輸配電改試點(diǎn)將擴(kuò)圍 新電改加速推進(jìn)

　　作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革正在全速推進(jìn)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，云南、貴州、寧夏等試點(diǎn)地區(qū)首個(gè)監(jiān)管周期(2016年至2018年)準(zhǔn)許總收入測(cè)算和輸配電價(jià)水平確定進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，按計(jì)劃將在年底前批復(fù)。與此同時(shí)，全國(guó)各地物價(jià)部門被要求在12月4日前上報(bào)輸配電價(jià)測(cè)算結(jié)果，明年國(guó)家發(fā)改委將選取5至10家省級(jí)電網(wǎng)和1至2個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　值得注意的是，面對(duì)當(dāng)前扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“降成本”要求，在日前召開的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委要求試點(diǎn)地區(qū)在建機(jī)制的同時(shí)合理控制輸配電價(jià)水平，對(duì)于測(cè)算輸配電價(jià)確實(shí)高于目前實(shí)際購(gòu)銷價(jià)差的，要設(shè)置過(guò)渡期予以平穩(wěn)實(shí)施。

　　據(jù)了解，目前山西、陜西等多地紛紛提出自己的電改意見，申請(qǐng)入圍熱情高漲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在多個(gè)省份開展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，一些試點(diǎn)省份改革壓力大、難按計(jì)劃推進(jìn)，這也反映出從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)還有很多難題，例如妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理供電服務(wù)水平與用戶承受能力的關(guān)系等。

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制，都只是依賴購(gòu)銷差價(jià)來(lái)形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　今年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入，先后確定七個(gè)省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，目前深圳、蒙西的首個(gè)周期輸配電價(jià)已經(jīng)核準(zhǔn)，而寧夏、云南、貴州的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案也已獲批。

　　“目前正在按照批復(fù)的輸配電價(jià)測(cè)算方案要求，制定我省首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案，爭(zhēng)取12月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)改委。”貴州省發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，將力爭(zhēng)輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理。設(shè)立平衡賬戶在平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將對(duì)特色優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

　　據(jù)介紹，作為電改綜合試點(diǎn)，貴州還將在年底前與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”(含“黔電送深”)交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”(含“黔電送深”)框架協(xié)議。2016年6月底前，建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心;組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

　　不過(guò)，今年四月底成為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的安徽、湖北，目前方案仍未獲批，而按照原定計(jì)劃，其要在7月底前形成最終方案上報(bào)，于明年正式實(shí)施。“與深圳、蒙西等試點(diǎn)相比，湖北的核算體系更為復(fù)雜，除了省內(nèi)的電力交換，還要考慮三峽電力外送、過(guò)境線路等問(wèn)題�！焙�北電網(wǎng)公司相關(guān)人士曾告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　在督導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定輸配電價(jià)改革方案的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還安排試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作。據(jù)知情人士透露，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，明年將擇機(jī)出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定的具體意見，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革，主要是為區(qū)域市場(chǎng)的形成做準(zhǔn)備�！�

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，山西、陜西、四川、新疆等多個(gè)省市紛紛積極謀劃、爭(zhēng)取入圍。山西省發(fā)改委9月發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》明確提出爭(zhēng)取國(guó)家將山西列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。而《陜西省發(fā)改委關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》也提出，研究制訂陜西省深化電力體制改革實(shí)施方案，積極開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。

　　值得注意的是，輸配電價(jià)改革推進(jìn)并非易事，有許多“硬骨頭”需要去解決。國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部呂棟認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以省為單位分用戶類別統(tǒng)一制定銷售電價(jià)，廣泛存在著城市補(bǔ)農(nóng)村、工商業(yè)補(bǔ)居民農(nóng)業(yè)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)市縣等電價(jià)交叉補(bǔ)貼。在輸配電價(jià)改革中，需要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，保證改革過(guò)程中居民、農(nóng)業(yè)等用戶電價(jià)平穩(wěn)。同時(shí)，輸配電價(jià)改革過(guò)程中，還需要統(tǒng)籌銜接輸配電服務(wù)水平、電網(wǎng)投資規(guī)模和用戶價(jià)格承受能力之間的關(guān)系，既要保障用戶用電需求、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，又要保持電價(jià)水平在用戶可承受范圍內(nèi)。此外，健全的輸配電價(jià)體系能夠大體上解決市場(chǎng)主體在同一起跑線上參與市場(chǎng)的問(wèn)題，但真正建立起有效運(yùn)作的電力市場(chǎng)還需要開展很多復(fù)雜細(xì)致的工作，需要建立規(guī)則科學(xué)清晰的市場(chǎng)交易機(jī)制作為支撐。